# 从头梳理，看看中国的 ICP 备案制度

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- Published: 2022-03-06T06:00:00+08:00
- Author: 白宦成

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 [Toggle](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#)

 * [为什么我们需要备案？](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e4%b8%ba%e4%bb%80%e4%b9%88%e6%88%91%e4%bb%ac%e9%9c%80%e8%a6%81%e5%a4%87%e6%a1%88%ef%bc%9f)
 * [备案到底在备案什么？](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e5%a4%87%e6%a1%88%e5%88%b0%e5%ba%95%e5%9c%a8%e5%a4%87%e6%a1%88%e4%bb%80%e4%b9%88%ef%bc%9f)
 * [备案过程中的五个关键角色](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e5%a4%87%e6%a1%88%e8%bf%87%e7%a8%8b%e4%b8%ad%e7%9a%84%e4%ba%94%e4%b8%aa%e5%85%b3%e9%94%ae%e8%a7%92%e8%89%b2)
    - [域名管理机构和域名](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e5%9f%9f%e5%90%8d%e7%ae%a1%e7%90%86%e6%9c%ba%e6%9e%84%e5%92%8c%e5%9f%9f%e5%90%8d)
    - [域名注册商和域名](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e5%9f%9f%e5%90%8d%e6%b3%a8%e5%86%8c%e5%95%86%e5%92%8c%e5%9f%9f%e5%90%8d)
    - [域名和所有人](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e5%9f%9f%e5%90%8d%e5%92%8c%e6%89%80%e6%9c%89%e4%ba%ba)
    - [接入服务提供商和域名](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e6%8e%a5%e5%85%a5%e6%9c%8d%e5%8a%a1%e6%8f%90%e4%be%9b%e5%95%86%e5%92%8c%e5%9f%9f%e5%90%8d)
    - [所有人和通信管理局](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e6%89%80%e6%9c%89%e4%ba%ba%e5%92%8c%e9%80%9a%e4%bf%a1%e7%ae%a1%e7%90%86%e5%b1%80)
    - [接入服务提供商和通信管理局](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e6%8e%a5%e5%85%a5%e6%9c%8d%e5%8a%a1%e6%8f%90%e4%be%9b%e5%95%86%e5%92%8c%e9%80%9a%e4%bf%a1%e7%ae%a1%e7%90%86%e5%b1%80)
 * [拿到备案号之后的注意事项](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e6%8b%bf%e5%88%b0%e5%a4%87%e6%a1%88%e5%8f%b7%e4%b9%8b%e5%90%8e%e7%9a%84%e6%b3%a8%e6%84%8f%e4%ba%8b%e9%a1%b9)
    - [新增备案网站](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e6%96%b0%e5%a2%9e%e5%a4%87%e6%a1%88%e7%bd%91%e7%ab%99)
    - [备案号、域名和接入服务商](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e5%a4%87%e6%a1%88%e5%8f%b7%e3%80%81%e5%9f%9f%e5%90%8d%e5%92%8c%e6%8e%a5%e5%85%a5%e6%9c%8d%e5%8a%a1%e5%95%86)
    - [独特的 CDN](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e7%8b%ac%e7%89%b9%e7%9a%84_cdn)
 * [如果网站出现了问题，可能会怎么处理？](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e5%a6%82%e6%9e%9c%e7%bd%91%e7%ab%99%e5%87%ba%e7%8e%b0%e4%ba%86%e9%97%ae%e9%a2%98%ef%bc%8c%e5%8f%af%e8%83%bd%e4%bc%9a%e6%80%8e%e4%b9%88%e5%a4%84%e7%90%86%ef%bc%9f)
 * [后记](https://www.ixiqin.com/2022/03/06/that-something-about-the-record/#%e5%90%8e%e8%ae%b0)

对于生活在中国互联网环境中的开发者来说，ICP备案（后称「备案」）是一个很难绕过去的
话题，但凡你需要正经的建设一个网站，那么备案就是一个必须要做的事情，不然可能会出现
各种奇奇怪怪的问题。但，你是否思考过，为什么我们需要备案？你是否了解过备案二字背后
的深层含义？

## 为什么我们需要备案？

备案的要求和历史，可以追溯到 2000 年 9 月 20 日国务院第 31 次常务会议通过的一个管理
办法 ——[ 《互联网信息服务管理办法》](http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60531.htm)（
后称信息管理办法），由时任总理朱镕基先生签发。后续我们所进行的一切备案工作，其实
都是这个信息管理办法的延展。

在《互联网信息服务管理办法》当中，第二条说明了什么样的情况才需要进行备案：**在中国
境内从事互联网信息服务活动。**

> 第二条　在中华人民共和国境内从事互联网信息服务活动，必须遵守本办法。
> [互联网信息服务管理办法](http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60531.htm),
> 2000 年 9 月 20 日

**这一条也解释了，为什么 Facebook、Google这些网站也可以正常运转，因为他们严格意义
上来说，并不算在中国境内从事相关的信息服务活动（但也没保证你一定能够访问）。同样
的，如果你自己的网站托管在海外的服务器上，一样不需要备案（但同样不保证你一定能访问，
毕竟你不在境内提供服务，网络出现波动啥的非常正常）。**

圈定了范围之后，第三条规定了不同的互联网信息服务都是什么样的类型，进行了定性操作。

> 第三条 互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。经营性互联网信息服务，是指通过互
> 联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指
> 通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。
> [互联网信息服务管理办法](http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60531.htm),
> 2000 年 9 月 20 日

而在完成了定性操作后，紧接着在第四条声明了不同服务类型应该执行的策略：经营性采取
许可制度，非经营性采取备案制度。

> 第四条　国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案
> 制度。
> [互联网信息服务管理办法](http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60531.htm),
> 2000 年 9 月 20 日

至此，我们熟悉的 ICP 备案走上了台前。而我们现在了解到的各种具体的备案的细节，则是在
管理办法内容的延展，如果你对于这些内容感兴趣，可以详细的阅读这个信息管理办法。

在 2005 年 1 月 28 日，在《互联网信息管理办法》之上的细分管理办法[《非经营性互联网信息服务备案管理办法》](http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_93018.htm)（
后称非经营性管理办法）也相应出台，对于非经营性互联网信息服务进行了更加明确的安排
和说明。我们所熟悉的备案登记表、省级通管局、网站底部公示备案编号等描述也出现在了
非经营性管理办法当中，网站的备案事项，也正式被推行。

## 备案到底在备案什么？

备案对于很多人来说，最麻烦的不是搞不清楚怎么备案，而是搞不清楚如何处理域名、网站、
服务器、个人之间的关系。而所有的这些关系，其实可以用一个词来说明 —— 「**双绑定制度**」。

> 现行的网站备案制度其实是一种“双绑定制度”，一方面将网站和所有人绑定在一起，另一方面，
> 将网站和它的接入商绑定在一起。一旦某个网站出现了问题，则需要能够在第一时间找到
> 网站的所有人和接入商。
> 阮一峰,《[关于网站备案,](http://www.ruanyifeng.com/blog/2009/09/about_chinese_website_licensing_system.html)》,
> 2009年 9 月 9 日

备案并非一个阻拦性措施，而是一个监管性措施（对比经营性互联网信息服务的许可制），
希望大家可以积极踊跃的进行互联网信息服务的同时，避免恶劣影响的网站持续提供服务。**
找到接入商来第一时间拔网线，缩小影响范围；找到所有人来进行相应的处罚。**

## 备案过程中的五个关键角色

当我们搞清楚了备案的核心理念和目的之后，我们重新回过头来看看备案当中的五个关键角色：**
备案主体**、**省通管局**、**接入服务提供商**、**域名注册商**和**域名管理机构**。

![](https://files.ixiqin.com/2022/03/23071733/d2b5ca33bd970f64a6301fa75ae2eb22-6-
1024x691.png)

各关键角色之间的关系

当我们真正开始进行备案时，就会面临三个元素：**域名、服务器、所有人**。这五个关键
角色与三个元素，依次发生关系。

### 域名管理机构和域名

当我们开始思考建设一个网站时，必然会涉及到域名的问题。而实际上自 2017 年 11 月 30
日颁布的《工业和信息化部关于规范互联网信息服务使用域名的通知》正式实行之后， 并不
是每一个域名都能够完成备案。在该通知中，要求互联网域名注册服务机构要在我国进行相应
的[注册和审批](https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/spjg/art/2020/art_06c27d4244284922a082280ac646bd9c.html)，
才能够让对应的后缀进入到备案的流程。**如果对应的域名注册服务机构没有在我国进行注册，
则对应的域名无法在我国进行备案。**

从而，也就出现了现在很多时候我们在购买域名时候需要考虑的一些问题 —— **域名能否完成
备案？**

目前所有完成了相应注册机构的审批都可以在[工业和信息化部域名行业管理信息公示网站](http://xn--eqrt2g.xn--vuq861b/#)
找到。如果你需要购买域名且有打算在国内进行备案，则一定记得确认你所购买的域名是否
可以在国内完成备案的流程。

此外，如果你感兴趣的话，还可以在这里找到一些你可能从来都没听说过、没见过的后缀，
比如`.baidu`。

对于已经进行的域名注册服务机构，因为工信部有了相应的沟通方式，则可以在出现问题后，
下发公函，要求对应的服务机构协助调查和配合。而对于没有注册的管理机构，无法完成相应
的配合，干脆不予后缀备案。

**这也解释了为什么现在你购买的 `.io` 域名不能备案，因为对应的注册管理机构没有在我国
注册，不符合备案的要求。至于你看到的那些有备案号的 `.io` 域名，则是在相应的通知发布
之前完成的备案，故而可以正常使用。**

### 域名注册商和域名

当你选择了一个可以进行备案的域名后缀（比如 .com）之后，就可以进行域名的注册了。域
名的注册需要到对应的域名注册商来完成。这个时候，也会涉及到不同的域名注册商可能会
影响你的备案流程。

**按照新的管理办法，你的域名需要在购买的时候完成实名认证。因此，你如果域名想要备案，
则要求你的域名注册商支持进行实名认证。**

比如，目前你可以在阿里云（万网）、腾讯云（新网）、西部数据等域名注册服务提供商这里
购买域名并进行实名认证，在实名认证完成后，再进行后续的域名备案操作。

相应的，对于域名注册服务机构，也采用了审批和注册的限制，不同的服务商能够支持的域
名实名认证也是不同的，企业需要根据「[互联网域名注册服务机构审批](http://www.gov.cn/banshi/2012-11/01/content_2255706.htm)」
来进行提交，等待审批通过后，才能提供相应的域名注册和实名认证服务。

目前通过审批的域名注册服务机构也可以在[工业和信息化部域名行业管理信息公示网站](http://xn--eqrt2g.xn--vuq861b/#)
找到。

**这也解释了为什么你在 Godaddy 、Namesilo、Namecheap 之类的域名注册机构注册的域名
无法在国内进行备案，因为他们并没有在国内注册，接入相应的实名认证流程，自然无法为
你提供后续的备案服务。**

### 域名和所有人

当你选择好了域名后缀和域名注册服务商，进入了详细的域名注册流程当中时，会涉及到域
名的实名认证的环节。

在这个时候你需要注意，备案要求域名实名认证和备案的主体是保持一致的，因此，如果你
后续打算以哪个主体（个人或者企业）进行备案，在这里进行实名认证时，就要选择对应的
信息来进行实名认证。

你提交信息后，域名注册服务机构（域名注册服务商）就会将你的域名和对应的实名信息提交
到工信部。一般 1 ～ 2 个工作日后，你的信息就可以在工信部的内部系统可查，这个时候
才能进行下一步的备案。

### 接入服务提供商和域名

域名购买好了，接下来就是选择接入服务提供商。由于备案实际上是个人与网站、网站与接
入服务商进行的「双向绑定」，因此，能够提供备案服务的服务商都是在工信部进行了相应
的注册的服务商（需要持有互联网数据中心业务经营许可证）。

在进行备案时，会要求你的域名已经完成了实名认证，然后再提交信息进行相应的备案，这里
会要求域名的实名认证和接入服务提供商的实名认证信息保持一致，进行审核。

**这也解释了为什么你购买的 DigitalOcean 的服务器无法进行备案，因为 DigitalOcean 
并不持有互联网数据中心业务经营许可证。当然， DigitalOcean 的服务器也不需要进行备案。**

### 所有人和通信管理局

当你进行备案时，会让你选择一个备案的所在地，备案的所在地决定了你的网站归属于哪个
省份的通信管理局来进行管理。

一般来说，大家会选择身份证所在地。当然，如果按照惯例办法中的说明了，其实你还可以
选择你的当前所在地（因为管局在乎的是能否联系到你）。选择了对应的省份，需要你提交
相应的信息（需要能够精确到门牌号），基于对应的信息来进行备案。不过需要注意的是，
不同的地区可能有所不同，比如基于当前所在地的备案可能会要求你提供居住证来进行备案。

理论上，**你可以拥有多个不同的备案号，一个身份证所在地的备案号，和多个居住地所在
的备案号**。

### 接入服务提供商和通信管理局

当你准备好所有信息，接入服务商帮你进行了基本的审核后，就会将你的信息提交至你备案
的对应的通管局。而 ICP 备案本身是备案制度，因此，审批其实大部分情况下都是能够通过
的，只是说需要一点时间，不同的省份在备案的审批上所需的时间也不同，根据[《非经营性互联网信息服务备案管理办法》](http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_93018.htm)
的要求，会在 20 个工作日内完成审核。不过某些特定的省份是比较快的（比如上海、浙江，
据说是可以 1个工作日完成审批）。

当你完成审批后，就会获得一个备案号，将对应的备案号放置在你的网站底部，并加上前往
通管局的链接即可。

## 拿到备案号之后的注意事项

### 新增备案网站

当你完成了第一个网站备案和建设后，你可能会需要进行第二个网站的备案和建设，这个时候，
你需要注意：

 1. 你的第一个网站的用途应该符合备案时申报的类目（不然可能无法进行第二轮）
 2. 你应当按照规定放置了各项备案号等信息。
 3. 进行第二轮备案时，你的第一个网站应该是可以打开的。后续每新增一个网站，就会要求你
    之前的网站是可以正常打开的。

这就要求你如果某个域名不再使用，尽快将其关闭，并注销域名和相应的备案。

### 备案号、域名和接入服务商

当你拿到域名备案号之后，你就可以在你办理备案的接入服务商进行网站的建设和开发工作
了。但需要注意的是，**你仅能使用当前办理了接入服务商的服务，如果想要使用其他家的
服务，则需要再次办理接入，新增一个接入，以使用对应服务商的产品**。毕竟，备案的核心
诉求是「双向绑定」，绑定用户和网站、网站和接入商。你虽然完成了备案，解决了用户和
网站的绑定，但如果你没有完成网站和接入商的绑定（做接入备案），接入商同样会拒绝为
你提供服务。

此外，需要注意的是，你的名下应当始终至少有一个网站，对于一个网站都没有的（比如你
注销掉了所有的网站）人，在备案系统中被称为「空壳主体」，通管局会定期清理空壳主体，
所以为了保住你的主体和备案号，尽量保证你的名下有网站。如果需要迁移服务商，也在完成
了新的服务商接入之后，再注销之前服务商的接入。

### 独特的 CDN

在备案体系中，有一个很独特的产品 —— CDN 。和云主机不同，云主机会要求进行接入后才能
使用，而 CDN 则没有相应的要求，你只要完成了备案，无需再进行接入即可使用 CDN 。

CDN 作为一个分布式的产品，因为没办法统一进行接入，故而只做了备案的限制，而不再要求
你的域名必须在对应的服务商进行接入。

## 如果网站出现了问题，可能会怎么处理？

其实前面说了那么多，都是一些知识性的内容，接下来，我们来面对一个真实世界的问题 ——**
如果某个网站出现了问题。可能会怎么处理**？

前面说过，备案本质上是为了能够在出现问题后快速找到你，解决网站中的问题。但真正在
执行时，可能会有哪些操作？

 1. 如果有备案，直接联系备案时提供的联系电话（这也是为什么你备案的时候会有一个联系电话
    和一个备用联系电话），取得联系后，由网站负责人进行整改。
 2. 如果备案电话打不通，则可以联系服务接入商，通过接入商来暂停网站的接入服务，从而让
    网站无法访问。
 3. 如果服务商接入暂停后，依然可以访问（即你虽然备案了，但你的网站其实在其他服务器），
    那就通知你的 DNS 解析服务提供商停止解析。
 4. 如果你的 DNS 也是自己解析的，那就可以联系你的域名注册服务提供商，直接停止域名的
    服务状态。
 5. 如果你甚至域名注册服务商都是自己搞的，那可以联系域名管理机构，停掉你这个域名的使用。
 6. 当上述的所有办法都无法解决问题后，那就直接给你拉入黑名单，成为我们过去常说的被「
    墙」了的网站。

## 后记

这篇文章写完了，让我心头一松。我从 2012 年开始建立个人网站，2013 年、2014 年开始
备案第一个域名，后续在 2016 年，在网易实习时以接入服务商视角看待了备案，再到在线，
备案的政策不断的变化，我自己从某种意义上也经历了备案从松到严的一段历程（虽然没有
经过最松的那段时间）。

备案机制从很多从业者的角度来看，觉得是繁文缛节，但换个角度来看，也是为我们的互联
网提供了一定的基本保障制度。互联网上的信息良莠不齐，备案虽不能以黑名单的机制保证
我们所看的信息“绝对干净“，但却也以白名单的方式给了一些建议。

不过，这篇文章也有遗憾，因为篇幅限制，我未能介绍关于公安备案相关的信息，这部分就
留作后续再独立成文来介绍吧。